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关于2018年度市农委推进法治政府建设进展情况的报告


作者:    来源:大连市农委政策法规处    日期:2019年04月15日   


市政府:

2018年,在市委、市政府坚强领导下,大连市农委认真贯彻党的十九大精神,全面落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,按照《2018年大连市法治政府建设工作要点》,以优化营商环境为主线,坚持问题导向,全面落实法治政府建设各项工作要求,较好地完成了2018年度法治政府建设工作任务,有力保障了我市都市现代农业发展和农村社会和谐稳定。现将我委2018年度推进法治政府建设工作情况报告如下:

一、2017年度问题整改情况

2017年度我委法治建设工作主要存在以下问题:一是部分行政机关工作人员、少数领导干部大阳娱乐4488.com意识不强,运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足;二是职权履行不充分、协同协作不顺畅、执法落实不到位等现象还不同程度地存在,与社会公众所期望的法治获得感存在一定差距;三是市县两级农业部门上下衔接的不够充分,对接不紧密。针对上述问题,2018年重点做好三个方面整改工作:一是加强市农委领导干部理论学习,提高领导干部运用法律法规分析和解决实际问题的能力,制定《大连市农委2018年年度学法计划》,分季度开展法律法规学习,组织执法人员进行基础法律知识培训,提升执法能力;二是进一步推行清单制度,动态调整市农委权责清单,调整事项75项,为职权履行打好基础。开展畜禽屠宰行业跨层级跨部门联合执法检查试点工作,加强上下层级、各部门之间的协同配合。完成处罚案件备案33件,全面落实执法监督工作;三是加强市县两级工作衔接,出台《大连市市县两级农产品质量安全监管事权划分意见(试行)》(大农发〔2018〕238号),明确市县两级农产品质量安全监管部门工作职责,完善沟通协调机制。

二、2018年工作情况

(一)依法全面履行农委职能

1.开展大阳娱乐4488.com中期评估工作。组织市农委处室开展《大连市全面推进大阳娱乐4488.com(法治政府建设)规划(2016-2020年)》中期评估工作,对涉及市农委职责的64项事项进行评估总结,经调查统计,约束性<专项>指标任务整体启动率为100%,完成率为100%;约束性<共同>指标工作整体启动率为100%,完成率为74%。按期完成中期评估报告工作。

2.全面落实《关于全面深化简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》。按照市审改办、市法制办等相关牵头部门的的工作部署,市农委完成“证照分离”改革试点、跨部门联合执法检查等多项改革工作任务,并积极开展自查,并及时报送自查情况至市审改办。

3.完成权责清单动态调整。对照政务服务事项目录,结合法律法规立改废的情况,申请增加权力事项13大项37子项(共49项)、取消权力事项2大项5子项(共6项)、调整权力事项20项,完成市农委权责清单动态调整。

4.清理规范涉及企业和群众办事创业证明。印发《市农委关于清理规范涉及企业和群众办事创业证明的通知》,召开清理规范涉及企业和群众办事创业证明工作会议,全面开展清理工作,通过清理规范,市农委取消证明事项5项,保留证明事项12项。

5.牵头推进农村人居环境整治和“厕所革命”工作。认真贯彻落实中央省市改善农村人居环境三年行动工作部署,起草了《大连市农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》、《大连市推进“厕所革命”实施方案(2018-2020年)》,成立工作领导小组,建立工作督查、通报制度,我市农村人居环境整治及“厕所革命”工作取得了明显成效,行政村生活垃圾处理体系覆盖率达到89%,建成农村生活污水集中收集处理系统11套,改建农村户厕20050座、农村卫生厕所普及率达到89.58%,创建国家级卫生县域(乡镇)3个,新建农村公路400公里,完成“一事一议”财政奖补村内道路建设300公里,农作物秸秆综合利用率达到91%,建设美丽乡村20个,实现了村容村貌明显改观。

(二)加强地方性法规、规章、规范性文件监管

1.开展地方性法规、规章和规范性文件清理工作。印发《关于印发市农委2018年地方性法规政府规章和规范性文件清理工作方案的通知》(大农发〔2018〕195号),对市农委涉及的2部地方性法规、15件规范性文件进行清理,重点清理与上位法或党中央、国务院规定不一致、阻碍产权制度保护、阻碍非公经济发展、妨碍公平竞争、阻碍新产业新业态、阻碍军民融合深度发展、不符合“证照分离”改革要求、与《辽宁省优化营商环境条例》不一致、制约企业投资等9方面内容,经清理已废止规范性文件9件。

2.积极提出法律修改意见。积极参加市人大关于乡村振兴立法相关工作,对现有农业法律提出7点修订意见,同时建议制定农村集体经济组织法、乡村振兴法2部法律。

3.开展清理现行排除限制竞争政策措施工作。印发《关于印发市农委2018年清理现行排除限制竞争政策措施工作方案的通知》(大农发〔2018〕196号),对排除限制竞争政策措施清理工作进行安排部署,共梳理我委涉及市场主体经济活动的政策措施文件11件,已对8个文件进行公平竞争审查备案,全年我委出台的涉及市场主体经济活动政策措施均不存在排除限制竞争的情况。

(三)做好重大行政决策规范化建设

1.认真贯彻落实重大行政决策程序规定。我委确定的重大行政决策《大连市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,通过《大连市人民政府办公厅关于印发大连市人民政府2018年度重大行政决策事项目录的通知》(大政办发〔2018〕104号),已列入市政府重大行政决策目录,目前该《规划》正处于起草阶段,待省《规划》出台后,按照重大行政决策的相关程序出台《大连市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。

2.建立健全法律顾问制度。出台《关于印发<大连市农委法律顾问制度>的通知》(大农发〔2016〕316号),并与辽宁韬论律师事务所签订合同,聘请讷建宏、侯莉霞为我委外聘法律顾问。制定《关于印发市农委协调外聘法律顾问提供法律服务工作程序的通知》(大农发〔2017〕80号),理顺工作流程。2018年,外聘法律顾问提供法律服务33次。

(四)深化执法体制改革

1.完善行政执法管理。为更好规范市农委行政执法行为,制定出台了《关于印发大连市农委行政执法人员管理办法(试行)的通知》(大农发〔2018〕409号),对市农委在编在岗、持有执法证,从事农业行政执法活动,行使行政权力、履行行政职责的工作人员的执法行为进行规范。

2.加强执法资格管理。严格执法资格考试和证件管理,完成执法证件申领审查工作。共组织90余名执法人员参与全市执法考试,考前开展执法培训,提升执法人员能力,申领执法证件69件。完成174个生效执法证件年审工作,并发放年检贴。

(五)坚持严格规范公正文明执法

1.健全行政裁量制度细化指导标准。按照市法制办工作部署,结合我市农业工作实际,组织相关处室、单位起草了《大连市农业行政许可裁量权控制办法(试行)》等8项裁量权控制办法和基准文件,经过专家论证、意见征求、法制审核、集体讨论等程序,现已印发执行并通过大连市行政执法信息监督平台和大连市太阳集团www.1385.com网站对外进行公示,指导执法人员执法,接受群众监督。

2.完善行政处罚一级报备审查流程。为更好规范行政处罚行为,我委印发了《关于进一步规范市农委重大行政处罚备案审查工作的通知》(大农发〔2016〕233号),规定我委处罚的罚款数额1000元以上的行政处罚案件均要进行备案。2017年《转发大连市重大行政处罚备案审查及过错责任追究办法的通知》(大农发〔2017〕324号)中,规定对涉企处罚适用一般程序案件全部进行备案,明确市农委重大行政处罚备案审查工作采取PDF电子文档方式,并对市农委一级备案审查机构进行明确界定。2018年已完成处罚备案33件。

3.执法信息公开规范有序推广。为加强文明执法制度建设,打造透明营商环境,进一步推进执法信息公开,编制了《市农委执法信息公开工作指南》(大农发〔2018〕127号),对行政许可、行政处罚、行政检查及检测信息的公示分别进行了阐述,对公示网站、公示依据、公示流程、时限要求、公示职能部门进行了界定,理顺市农委执法公示工作,有效规范了市农委执法信息公开工作;实行执法信息季度通报制,通报发至委领导、各处室、各单位,提升执法部门执法信息公开的积极性。全年累计出动执法人员1095人次,开展检查316户次,涉及执法检查事项12项,行政处罚37件。

4.牵头开展跨部门联合执法检查试点工作。按照市法制办、市编办工作部署,制定了《关于印发<大连市2018年畜禽屠宰行业跨部门联合检查试点工作方案>的通知》(大农发〔2018〕186号),由市农委牵头,县级市场监管局、农发局、安监局、环保局、城建局、卫计局、公安局等部分参加,市县两级于2018年5月在金普新区、庄河市、瓦房店市、普兰店区牵头实地开展联合执法检查,该项执法检查工作作为国务院第五次大度查发现的典型经验做法受到国务院表扬,为我市进一步推进跨部门联合执法打好基础。

(六)强化对行政权力的制约和监督

2018年以来,市群众来访接待中心农委接访室接待群众来访案件176件次、279人次,其中集体访6件次、68人次;电话表达诉求或政策咨询168件次,答复率100%,均做到有效处理。市长信箱转办信访件1件,市政府授权办理信访复核案件9起,均按时办结反馈。协调答复民心网、民意网咨询件80余件、依申请公开26件,分别超过上年数量的20%和300%,按时答复率达到100%。

(七)继续加大太阳集团www.1385.com力度

1.进一步理顺太阳集团www.1385.com工作体制机制,成立了由分管领导为组长,机关各处室、委属各单位负责人为成员的市农委太阳集团www.1385.com工作领导小组。

2.认真贯彻落实《大连市人民政府办公厅关于印发大连市2018年太阳集团www.1385.com工作要点的通知》(大政办发〔2018〕78号),印发了《市农委2018年太阳集团www.1385.com工作实施方案》(大农发〔2018〕310号)。

3.加快服务型政府建设。推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,全年公开政务信息177条,公开政策性文件37余份、重点领域信息61条、政策解读文件2件;强化太阳集团www.1385.com平台运维工作,及时完成新旧平台数据导入和《大连服务指南》汇编校对和发行管理工作。

(八)依法有效化解社会矛盾纠纷

认真梳理了2018年度涉及我委工作职能范围内的信访事项投诉请求176件次、279人次,按照《大连市农委通过法定途径分类处理信访诉求清单》,严格甄别把关,真正把涉法涉诉信访事项从普通信访渠道中剥离出来,对于应当诉讼、仲裁、复议解决的信访案件,“法定途径优先”,按程序积极引导百姓导入法定程序。对于属于行政部门职责的涉农信访案件,积极健全依法逐级走访制度,依法规范信访秩序,引导群众及时就地解决问题。全年涉农信访情况稳定,委机关系统内未发生重大非访案件。作为被申请人的复议案件1件(已维持),无行政诉讼案件。

(九)全面提升人员法治意识

1.完善法治政府建设推进机制。为加快推进“法治大连”建设,出台《关于印发2018年市农委推进法治政府建设工作要点的通知》(大农发〔2018〕187号)对市农委推进法治政府建设进行年度工作部署。制定《关于印发大连市农委推进法治政府建设实施方案(2016—2020年)的通知》(大农发〔2017〕274号),明确各部门任务分工。

2.推进法治意识提升。落实党委中心组学法制度,将相关法律法规纳入党委中心组的学习内容,加强领导干部法律法规学习。按照市农委2018年学法计划开展法律法规学习,学习《宪法》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》等内容。领导干部结合自身分管工作的性质和特点,工作之余加强业务相关的法律法规学习,进一步掌握和运用相关的法律条款,避免工作中出现不应有的差错。

3.加强法治宣传力度。注重发挥新闻媒体和社会公众作用,开展以“质量兴农绿色兴农品牌强农”为主题的质量兴农万里行宣传活动,宣讲绿色食品知识、肉类安全常识、农产品质量安全有关法律法规,发放宣传材料1000余份。组织农药、农机监理、兽药饲料、畜禽屠宰等各类培训,做好新修订法律法规宣讲培训工作。制定《2018年“12·4”国家宪法宣传日法治宣传教育活动实施方案》,组织做好宪法宣传工作。

三、取得的成效

(一)农业营商环境得到进一步优化。通过动态调整权责清单、证明事项、中介服务事项等内容,方便企业、市场主体和群众了解办事程序,享受优质便捷的政务服务,进一步优化营商服务环境。通过探索跨部门跨层级联合执法检查,减少企业被查次数,控制多头执法、执法扰民等情况,进一步优化营商执法环境。开展公平竞争审查,祛除影响制约企业发展的“带病”政策,进一步优化营商政策环境。

(二)领导干部法治思维得到进一步提升。加强领导干部法律法规学习力度,通过开展培训、发放法律书籍、专题讲座、自学等多种形式提升机关领导干部法治思维,通过聘用法律顾问,增强法律职业人对农委政务的参与度,全面提升领导干部行使职权的法律思维和意识,增强决策的合法性和群众参与性。

(三)行政执法体制机制进一步得到完善。完善行政许可、检查、强制、处罚的各项制度,坚持执法检查计划管理,做好执法登记、备案制,形成行政处罚合法性审查、备案常态化,2018年完善全部执法类别的裁量基准的制定和完善。

四、存在的问题及工作打算

虽然我委在推进法治政府建设方面取得一定成绩,但与法治政府建设各项目标相比,仍存在以下不足:一是行政执法体系建设尚未完备,裁量基准等制度仍待修改完善;二是机构改革后各类清单亟需调整更新;三是行政强制执行体制尚未理顺。

针对存在的问题和不足,我委将以党的十九大及习近平总书记系列讲话精神为指引,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《辽宁省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》及《大连市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,谋划好2019年市农委推进法治政府建设工作部署,紧紧围绕实施乡村振兴战略总目标,以推进法治政府建设为主线,充分发挥法律顾问作用,深入做好农业法制宣传教育,加强执法监督和执法队伍建设,全面提升行政执法能力水平,为实施乡村振兴战略创造良好法治环境。


大连市农村经济委员会

2019年04月15日

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