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行政复议决定书(大农行复字〔2018〕1号)


作者:    来源:    日期:2019年04月15日   


行政复议决定书

大农行复字〔2018〕1号

申请人:普兰店区城子坦嘉康兽药店,经营地址大连市普兰店区城子坦街道碧流河社区温屯8号。

经营者王臣,男,住辽宁省庄河市明阳街道刘店村杨店屯46号。

被申请人:大连市普兰店区农村经济发展局,住所地大连市普兰店区世纪路中段1号行政服务中心6层。

法定代表人:杨长良,系局长。

委托代理人:初璇,系法制经管科科员。

委托代理人:姜涛,系大连市普兰店区农业行政执法大队大队长。

申请人普兰店区城子坦嘉康兽药店对被申请人作出的大普农(饲料)罚〔2018〕5号行政处罚决定书不服,于2019年04月15日向本机关申请行政复议,本机关依法予以受理。被申请人于法定期限内作出书面答复并提交了相关依据材料。本案现已审理终结。

申请人请求:撤销大连市普兰店区农村经济发局作出的大普农(饲料)罚〔2018〕5号行政处罚决定书,重新作出符合事实的行政决定。

申请人称:1.被申请人所查之申请人违法所得人民币50722元不实。申请人普兰店区城子坦嘉康兽药店系经营者王臣所开办,王臣同在庄河市开办有庄河市嘉康兽药店(以下简称“庄河店”),申请人普兰店区城子坦嘉康兽药店所出售的所有产品均系从庄河店调取,因此被申请人认定的违法所得金额事实上包含有庄河店的相关销售金额,对此,有庄河店的进货、销售记录为证。申请人在普兰店的实际经营数额不足万元,售出重量不足100kg。被申请人认定的数额主要根据销售凭证(小票)计算的,而申请人认为销售小票绝大部分是店员为了陷害他随意虚开的。开票时间、小票顺序号自相矛盾(有照片复印件为证)。饲养户孟凡江自己承认“小料”是在庄河店购买的,有电话录音为证。

2.申请人接到行政处罚事先告知书后,要求听证,被申请人说要想听证就不能申辩,听证挺麻烦的,你就别听证了。

3.被申请人在同一时间内下达了3份行政处罚事先告知书,且内容都不相同,说明其收集到的证据不足。

4.“自配小料”通过检测,未发现含有违禁成分,因此貂出现死亡、死胎、流产等情况不能确定与自配小料有直接因果关系。

申请人提供了一段店内监控视频,用以证实貂死亡、流产等原因大都是饲料中毒,因此大普农(饲料)罚〔2018〕5号行政处罚决定的第1项的违法所得金额不实,同时致使第2项的罚款数额有误。故该行政处罚事实不清、证据不足。将严重侵害申请人的合法权益,申请人特此提起行政复议。

被申请人称一、针对“被申请人所查之申请人违法所得人民币50722元不实”的问题。

申请人所说“普兰店区城子坦嘉康兽药店所出售的所有产品系从庄河调取。”这只是说明了产品来源于庄河,但所发生的销售行为是在普兰店区城子坦嘉康兽药店,而本案所采纳的证据(购买小票)均是由购买者提供,由当事人所经营的普兰店区城子坦嘉康兽药店开具并加盖印章,且购买者均承认购买凭证上涉及的购买行为发生在普兰店区。

申请人所说的“销售小票绝大部分是店员为了陷害申请人随意虚开的。”这是申请人与店员潘春珰之间的个人纠纷,但案件发生时,店员潘春珰与申请人的雇佣关系仍然成立(详见询问笔录),店员潘春珰开具销售小票的行为仍然代表普兰店区城子坦嘉康兽药店。在申请人申辩的时候,也提出这样的问题,普兰店区农发局工作人员多次建议申请人到公安机关报案,通过公安机关处理“申请人所提出的店员潘春珰陷害申请人的行为。”

申请人所说的“饲养户孟凡江自己承认“小料”是在庄河店购买的,有电话录音为证。”在案件审理过程中,普兰店区农发局执法人员对饲养户孟凡江做了询问笔录,孟凡江在笔录上说,“我给王臣打电话告诉他我要购买的量,他自己配好小料后,发到普兰店区城子坦嘉康兽药店,销售员潘春珰在给我打电话让我过来取货,由潘春珰给我开具购买凭证。”同时,饲养户孟凡江也承认他的购买行为发生在普兰店区城子坦嘉康兽药店。

二、针对“申请人接到行政处罚事先告知书后,要求听证,被申请人说要想听证就不能申辩,听证挺麻烦的,你就别听证了”的问题。

申请人接到行政处罚事先告知书后,一行四人来到普兰店区农发局询问案件情况,区农发局工作人员与申请人一方进行沟通,询问其是否想听证或申辩,并强调不论听证或申辩都应该提交书面申请。当事人一行四人中一人提出我们进行申辩,不想听证,认为听证和申辩效力一样,原因是当事人一方已知晓此案件已经过区农发局党组讨论,在没有新的证据以前听证和申辩是一样的。于是在2019年04月15日下午申请人向区农发局递交了《陈述申辩书》。区农发局工作人员要求《陈述申辩书》要有普兰店区城子坦嘉康兽药店公章,申请人说公章在店员潘春珰手中,盖不上,于是申请人按了手印。区农发局工作人员再次建议申请人去公安局机关报案,解决其之间纠纷。

三、针对“被申请人在同一时间内下达了3份行政处罚事先告知书,且内容都不相同,说明其收集到的证据不足”的问题。

由于购买者提供的购买小票数量较多,案情复杂,在货值的初步认定时存在偏差和文书制作上的疏忽,后经多方认定和校验后,本机关已作出更正和送达。这是工作上的疏忽问题,而并不是收集证据不足问题。

四、针对“‘自配小料’通过检验,未发现含有违禁成分,因此貂出现死亡、死胎、流产等情况不能确定与自配小料有直接因果关系”的问题。

 本机关所做出的行政处罚决定是针对当事人普兰店区城子坦嘉康兽药店在普兰店区销售无产品标签、无生产许可证、无产品质量检验合格证的饲料添加剂的违法事实。与其他无关。

经审理查明:2018年4月23日,被申请人接到投诉举报称普兰店区嘉康兽药店存在销售自配饲料的违法行为,并于当日进行了现场检查,制作了询问笔录,提取了相关证据。次日被申请人进行立案调查,4月25日在店员潘春珰的见证下对普兰店区嘉康兽药店“自配小料”进行抽样,经检测机构成份分析,未发现违禁成份。经向潘春珰、温吉东、温广利、温勇、宁忠君、王兆伟、孟凡江等证人进行询问,以及上述证人提供的收款收据,被申请人确认“自配小料”销售累计金额50722元。申请人承认存在销售自配饲料添加剂的违法行为。被申请人于7月24日共下达了三份内容不同的《行政处罚事先告知书》(大普农(饲料)告〔2018〕5号),次日送达申请人。申请人于7月27日提出《陈述申辩书》。7月31日被申请人下达《行政处罚事先告知书更正通知书》对处罚决定中认定的违法所得货值、罚款数额、售出总重量、自由裁量标准等予以更正,并废止撤回7月25日送达的《行政处罚事先告知书》(大普农(饲料)告〔2018〕5号),8月13日下达《行政处罚决定书》,《行政处罚事先告知书更正通知书》和《行政处罚决定书》均于8月14日送达申请人。

上述事实有下列证据证明:申请人提供的三份《行政处罚事先告知书》(大普农(饲料)告〔2018〕5号),被申请人提供的大普农(饲料)罚〔2018〕5号行政处罚案卷中检查笔录、询问笔录、收款收据复印件、饲料产品质量安全监督抽样单、微普技术报告、营业执照复印件、身份证复印件、《行政处罚事先告知书》及送达回证、《行政处罚事先告知书更正通知书》及送达回证、《行政处罚决定》及送达回证等证据材料。

本机关认为:

一、被申请人具有对在普兰店区辖区内发生的违反饲料及饲料添加剂管理违法行为查处的主体资格。根据《饲料和饲料添加剂管理条例》第三条第二款“县级以上地方人民政府负责饲料、饲料添加剂管理的部门(以下简称饲料管理部门),负责本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作”之规定,被申请人具有办理该案的主体资格。

二、被申请人适用法律法规准确。根据申请人的询问笔录、相关证人询问笔录、现场检查笔录、现场照片及收款收据等证据,能够证明申请人存在销售自配饲料添加剂的行为,被申请人认定申请人经营无产品标签、无生产许可证、无产品质量检验合格证的饲料添加剂行为,并依据《饲料和饲料添加剂管理条例》第四十三条第二项“饲料、饲料添加剂经营者有下列行为之一的,由县级人民政府饲料管理部门责令改正,没收违法所得和违法经营的产品,违法经营的产品货值金额不足1万元的,并处2000元以上2万元以下罚款,货值金额1万元以上的,并处货值金额2倍以上5倍以下罚款;情节严重的,责令停止经营,并通知工商行政管理部门,由工商行政管理部门吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(二)经营无产品标签、无生产许可证、无产品质量检验合格证的饲料、饲料添加剂的”之规定进行处罚,适用法规准确。

三、被申请人适用法律程序存在瑕疵。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条第一款“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;……”和《农业行政处罚程序规定》第四十二条“农业行政处罚机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚决定前,应当告知当事人有要求举行听证的权利”,本案中被申请人在第一次做出《行政处罚事先告知书》时告知了申请人享有听证权,申请人未在时限内进行听证申请,但被申请人通过7月31日下达的《行政处罚事先告知书更正通知书》废止撤回了7月25日送达的《行政处罚事先告知书》(大普农(饲料)告〔2018〕5号),并将《行政处罚事先告知书更正通知书》和《行政处罚决定书》同日送达的行为,实际上未保障申请人听证权,存在违反行政处罚法定程序的行为。

综上,依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条的规定,本机关决定:

1.撤销大连市普兰店区农村经济发展局作出的大普农(饲料)罚〔2018〕5号行政处罚决定书;

2.责令大连市普兰店区农村经济发展局依据《农业行政处罚程序规定》第四十一条的时限要求重新作出具体行政行为。

如对本决定不服,可以自收到本决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。

 

 

 

大连市农村经济委员会

                                        2019年04月15日

 

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